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伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)發(fā)展格局。國務(wù)院《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》印發(fā)實施以來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速創(chuàng)新發(fā)展，不僅是推動“制造強(qiáng)國”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”建設(shè)的關(guān)鍵支撐，更是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能、經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。
當(dāng)前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)日益呈現(xiàn)新形勢、承載新使命，逐漸成為開放融合、創(chuàng)新驅(qū)動的主陣地，同時也面臨新的安全挑戰(zhàn)。立足當(dāng)前，把握長遠(yuǎn)，全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力，不僅是促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的內(nèi)在要求，也是及時防范和應(yīng)對融合領(lǐng)域新型安全風(fēng)險的必要措施，更是護(hù)航“兩個強(qiáng)國”建設(shè)的應(yīng)有之舉。
此次，工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源和社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國資委、市場監(jiān)管總局、能源局、國防科工局十部門聯(lián)合出臺實施《加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），共同推動建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，在產(chǎn)業(yè)安全保障和網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同建設(shè)方面都具有里程碑意義。《意見》與國務(wù)院《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》一脈相承，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)部署，以護(hù)航“兩個強(qiáng)國”戰(zhàn)略實施為根本要求，重在可落地、可實施的行動舉措，推動階段任務(wù)、長遠(yuǎn)目標(biāo)逐步實施，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)方陣?！兑庖姟凡粌H是工業(yè)互聯(lián)安全工作的專門指引和綱領(lǐng)性文件，更是強(qiáng)化安全體系化建設(shè)、協(xié)同發(fā)力的重要舉措，事關(guān)當(dāng)前形勢和長遠(yuǎn)發(fā)展，對推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)安全全局工作具有重要意義。
一、《意見》是構(gòu)筑堅實防線，深化制造業(yè)安全健康發(fā)展的戰(zhàn)略共識
當(dāng)前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全在核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系上還存在較大不足，安全意識不強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新力度不足、體系建設(shè)不健全，工業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系龐大，安全基礎(chǔ)薄弱，亟需“打基線、筑防線”。
一是深化認(rèn)識，強(qiáng)化觀念。針對責(zé)任體系不明、安全意識不強(qiáng)等認(rèn)識問題，要貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)要求，明確企業(yè)主體、政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、央地聯(lián)合的責(zé)任體系和管理機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)各方“安全與發(fā)展同步”的重要認(rèn)識，互相協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高安全發(fā)展的思想水位。二是認(rèn)識差距，突破核心。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還不能完全適應(yīng)保障能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，特別是工業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)較為薄弱，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新和龐大的安全需求為依托，需要圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析安全、平臺安全、數(shù)據(jù)安全等核心安全技術(shù)，狠抓技術(shù)突破、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化核心技術(shù)群體能力提升。三是凝聚共識，協(xié)同發(fā)力。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)模需求和創(chuàng)新潛能，不僅是倒逼和激發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動，更是政產(chǎn)學(xué)研用各相關(guān)方協(xié)同發(fā)力的良好契機(jī)，產(chǎn)業(yè)各方充分認(rèn)識到安全與發(fā)展“互利共生、交織相融”的內(nèi)在關(guān)系，也形成了工業(yè)和信息化部綜合推進(jìn)，相關(guān)行業(yè)主管部門強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管、各地緊密落實的協(xié)同體系。
二、《意見》是加強(qiáng)體系化部署，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力的行動綱領(lǐng)
要打造堅實的安全基礎(chǔ)，需要緊抓產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)全面系統(tǒng)部署，通過在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)管理規(guī)范，推動技術(shù)突破，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，完善支撐保障體系建設(shè)。
一是全局工程，系統(tǒng)部署。以“制度機(jī)制、技術(shù)手段和安全產(chǎn)業(yè)”為主要發(fā)力點，建立完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，《意見》系統(tǒng)部署了七大任務(wù)、十七項重點工程，體系化推動制度機(jī)制、手段建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等多方面的工作合理有序開展，構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的行動舉措。二是制度為綱，技術(shù)為器。制度保根本，通過建立健全監(jiān)督檢查、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等體制機(jī)制，層層壓實責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)和規(guī)范。技術(shù)是生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，推動行業(yè)企業(yè)加快監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)手段部署，構(gòu)建企業(yè)自身安全防護(hù)以及核心技術(shù)能力，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管、防護(hù)、治理等安全基線的全面提升。三是增強(qiáng)防護(hù)，有效保障。切實增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、控制、設(shè)備、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的安全保障能力，建立動態(tài)的綜合防線，有針對性地部署技術(shù)措施、完善防護(hù)策略，有效應(yīng)對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識解析、平臺等新基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展帶來的新型安全挑戰(zhàn)。
三、《意見》是立足網(wǎng)絡(luò)安全形勢，防范融合領(lǐng)域新型安全風(fēng)險的關(guān)鍵舉措
近年來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大融合、大變革的歷史階段，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快帶動以價值鏈為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)務(wù)鏈的重塑變革，需要防范應(yīng)對融合領(lǐng)域的新型安全風(fēng)險。
一是識別威脅，化解風(fēng)險。當(dāng)前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺建設(shè)加快，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用廣泛，需要盡快摸清家底，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險、加強(qiáng)整改處置，逐級落實、層層防護(hù)，形成常態(tài)化的工作機(jī)制，逐步建設(shè)完善國家、省、企業(yè)三級聯(lián)動的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測預(yù)警與態(tài)勢感知平臺，持續(xù)形成風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和評估評測等長效機(jī)制，構(gòu)筑事前監(jiān)測預(yù)防、事中應(yīng)急處置以及事后鞏固加強(qiáng)的動態(tài)防護(hù)體系，加快形成防范和應(yīng)對融合創(chuàng)新領(lǐng)域新型安全風(fēng)險的關(guān)鍵能力。二是轉(zhuǎn)變思路，積極應(yīng)對。當(dāng)前形勢下，安全工作正在加快轉(zhuǎn)變思路，樹立新理念，制定新舉措，積極防范、妥善應(yīng)對?；L(fēng)險為動力，堅持“管理與服務(wù)、技術(shù)結(jié)合”，抓牢“應(yīng)用驅(qū)動、服務(wù)導(dǎo)向”，重點加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供給和支撐能力建設(shè)，推動構(gòu)建“安全架構(gòu)—最佳實踐—集成創(chuàng)新—試點示范”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用路徑，形成理論框架與行業(yè)一線實踐的互相促進(jìn)和良性閉環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)各方應(yīng)對風(fēng)險能力。三是找準(zhǔn)重心，把握關(guān)鍵。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全需要重點把握關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域和核心設(shè)施要素，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化“融合創(chuàng)新、重點突破”，堅持優(yōu)先推進(jìn)、重點保障的基本思路，圍繞牽動當(dāng)前及長遠(yuǎn)發(fā)展的航天航空、能源、汽車等重點領(lǐng)域，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、設(shè)備和控制系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施要素，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)管控手段建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)研制和評估實施，優(yōu)化制度機(jī)制和管理策略。
四、《意見》是著眼產(chǎn)業(yè)全局，強(qiáng)化生態(tài)支撐能力的根本要求
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全日益呈現(xiàn)出對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈?zhǔn)接绊懀瓤梢约ぐl(fā)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，夯實安全基礎(chǔ)，同時在工業(yè)、制造業(yè)及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展的過程中，也存在“一點突破，牽動全局”的威脅，亟需全局考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化資源整合、產(chǎn)業(yè)供給和環(huán)境保障，加快構(gòu)建強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
一是整合資源，創(chuàng)新服務(wù)。充分發(fā)揮資源要素驅(qū)動和創(chuàng)新服務(wù)互補(bǔ)作用，充分整合和利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)平臺、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及安全企業(yè)等資源，搭建創(chuàng)新支撐和應(yīng)用實踐的公共服務(wù)平臺，推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放資源和共享服務(wù)，培育最佳實踐和優(yōu)秀方案，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力。二是協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化供給。保持發(fā)展活力，要強(qiáng)化市場、政策協(xié)調(diào)互補(bǔ)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全尚處于初期發(fā)展階段，需要市場主導(dǎo)和政策支持共同發(fā)力，發(fā)揮市場首創(chuàng)優(yōu)勢，強(qiáng)化政策支持傾斜，推動產(chǎn)學(xué)研用合力推進(jìn)，加快建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全自適應(yīng)、自增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)供給體系。三是加強(qiáng)保障，優(yōu)化環(huán)境。人才是根本驅(qū)動，不僅要加快高端復(fù)合的工業(yè)互聯(lián)安全理論研究和技術(shù)人才培育，也要加強(qiáng)專業(yè)實用的安全工程師、評估師以及評估評測隊伍建設(shè)。同時要創(chuàng)新安全服務(wù)支撐，通過安全大賽、論壇活動等安全活動來提升產(chǎn)業(yè)認(rèn)識，重點支持聯(lián)盟協(xié)會、機(jī)構(gòu)企業(yè)等主體，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全基礎(chǔ)共性、測試評估、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)和工具方法開發(fā)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全“核心人才+高端智庫+技術(shù)中堅+龍頭企業(yè)”的有力支撐。
新形勢下，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求樹立新理念，強(qiáng)化發(fā)展和安全工作統(tǒng)籌。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全是跨界融合的系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，事關(guān)當(dāng)前戰(zhàn)略實施和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，既要開放協(xié)同，也要自主創(chuàng)新，既要立足當(dāng)前，也要防范風(fēng)險，需要我們加快轉(zhuǎn)變思路，從過去的個體突破、單點創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榭缬?、協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)各方的能動作用，筑牢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展根基，穩(wěn)步推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（作者：中國信息通信研究院院長 劉多）
